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  • 發布機構:中共甘南縣委
  • 發文日期:2020-08-07
  • 名稱:中共甘南縣委 甘南縣亚博ag出款速度快政府印發《甘南縣關于推進縣域經濟高質量發展的實施方案》的通知
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中共甘南縣委 甘南縣亚博ag出款速度快政府印發《甘南縣關于推進縣域經濟高質量發展的實施方案》的通知
2020-08-07 來源: 中共甘南縣委

各鄉(鎮)黨委、政府,縣直及中省直各有關單位:

經縣委、縣政府同意,現將《甘南縣關于推進縣域經濟高質量發展的實施方案》印發給你們,請認真組織實施。


中 共 甘 南 縣 委

亚博ag出款速度快 甘南縣亚博ag出款速度快政府

2019 年 9 月 29 日




甘南縣關于推進縣域經濟高質量發展的實施方案


  為進一步推動甘南縣域經濟快速發展,努力提升縣域經濟發展質量,培育縣域經濟發展新動能,發揮縣域經濟正向拉動作用,按照《中共黑龍江省委黑龍江亚博ag出款速度快政府印發<關于推進縣域經濟高質量發展的意見>的通知》(黑發〔2019〕9號)要求,結合亚博ag出款速度快實際,特制定本實施方案。

  一、發展基礎

  近年來,甘南縣依靠乳、肉、葵花及糧食等農業資源優勢,不斷拓寬招商引資渠道,圍繞“農頭工尾”“糧頭食尾”產業布局,飛鶴乳業、洽洽瓜子、首農水稻加工、嘉一香生豬養殖屠宰、草原宏發肉羊牛屠宰加工、奧瑞金包裝產品生產、百川農牧機械、鼎鑫惠農肥業、藍天能源生物天然氣等產業項目相繼建成投產,加快了甘南縣產業項目的集群化發展。截止到2018年,甘南縣地區生產總值實現80.6億元,同比增長4.5%;全口徑財政收入實現7.6億元,同比增長23%;公共財政收入實現3.3億元,同比增長16.6%;地方稅收收入實現2.34億元,同比增長5.6%;規上工業增加值實現12億元,同比下降3.6%;固定資產投資累計完成9.1億元;消費品零售總額實現12.88億元,同比增長3.7%;城鎮居民人均可支配收入實現18549元,同比增長6%;農民人均純收入實現7945元,同比增長11.6%。在全省縣域經濟考核排名中,亚博ag出款速度快地區生產總值增幅、規上工業增加值增幅、公共財政收入增幅、地方稅收收入總量及增幅等多項指標均居于前列。

  但由于甘南縣縣域經濟總量偏小、產業基礎相對薄弱、產業結構不優等問題還比較突出,要實現縣域經濟的高質量發展,必須全縣上下聚焦產業項目建設這個中心,認真貫徹落實省委、省政府提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,做大做強產業項目,為推進縣域經濟實現高質量發展提供強大動力。

  二、目標路徑

亚博ag出款速度快   以實施鄉村振興戰略為契機,以高質量發展為引領,以強縣富民為目標,以發展壯大縣域經濟為重點,因地制宜,精準施策,不斷壯大特色經濟、拳頭經濟和民營經濟,加快食品加工和資源開發等縣域經濟產業發展,為推動甘南全面振興全方位振興奠定堅實基礎。甘南縣依托糧食和畜牧等資源優勢,堅持“揚長避短、揚長克短、揚長補短”的原則,全力發展乳、肉和葵花等主導產業,推動主導產業鏈條向精深加工的下游延伸。圍繞“農頭工尾、糧頭食尾”,大力推動水稻、玉米、大豆、白酒、馬鈴薯等食品加工產業發展,努力實現以產業發展帶動和鞏固脫貧成果的目標。同時,突出甘南地處嫩江平原黑土帶和北緯47°緯度帶的生態優勢,努力把甘南縣打造成綠色食品基地縣。

亚博ag出款速度快   (一)發展目標。力爭到2022年,甘南縣域經濟總量、產業層次、財政實力均有較大提升,早日實現向全省經濟強縣跨越。

亚博ag出款速度快   ——經濟實力穩步增強。全縣地區生產總值達到120億元,年均遞增幅度力爭達到10.5%以上。

  ——產業結構不斷優化。縣域經濟總量中二三產業增加值比重達到全省平均值以上,縣域工業對經濟增長貢獻率提高3個百分點以上。

亚博ag出款速度快   ——財政收入加快增長。一般公共預算收入達到4.5億元,力爭排入全省前25名;地方稅收達到2.79億元,占一般公共收入比重的60%以上。

  (二)發展路徑。

  1.聚焦主導產業。圍繞資源、交通和生態優勢,繼續培育壯大“乳、肉、葵花”三大主導產業。一是壯大乳品產業。圍繞飛鶴乳業龍頭企業,繼續支持飛鶴乳業加大高端配方奶粉和專用功能性奶粉開發力度,提高精深加工能力,延伸產業鏈條,擴大品牌影響,提高乳制品市場份額;重點抓好瑞信達牧業等奶牛標準化規模養殖基地建設,確保飛鶴乳業加工有充足、安全的奶源;加強奧瑞金金屬包裝、營港物流等項目合作,實現印刷包裝、物流配送等上下游配套項目發展。二是壯大肉類產業。以嘉一香和草原宏發兩家肉類加工企業為重點,突出抓好優質商品豬生產基地建設,穩步推進山綿羊和黃肉牛規模化養殖,為嘉一香和草原宏發屠宰及深加工提供充足的原料。鼓勵嘉一香引進豬肺提煉膠原蛋白、豬血生產血清白蛋白等高科技、高附加值的項目,適時引進精深高效骨血、臟器、皮毛等副產品的綜合利用項目,健全和完善肉類產業鏈條。同時,加強與其它企業洽談對接,積極引進牧原公司百萬頭生豬等與嘉一香關聯度高、上下游配套的項目,努力形成全縣肉類產業集群化發展格局。三是壯大葵花產業。鼓勵洽洽食品有限公司加強產品研發,增加產品種類,擴大市場份額。支持洽洽食品有限公司引進葵花休閑食品加工、焦糖葵花、葵花飲用品等項目,延伸產業鏈條,提高產品附加值。依托向日葵研究所南繁基地,努力做好向日葵新品種種子研發,使全縣葵花產業逐步形成集種子研發、試種培育、推廣種植、生產加工、產品銷售為一體的完整產業鏈條,做大做強向日葵之鄉品牌。

亚博ag出款速度快   2.聚焦立縣工業。把縣域經濟工業化作為主攻方向,按照“規模做大、企業做強、鏈條拉長”的思路,圍繞本縣資源打造優勢重點產業,通過抓支柱產業、骨干企業、主導產品建設,壯大工業總量,提升工業層次,發展工業經濟。一是加快推進白酒產業。繼續扶持黑土地、宏達等本地酒廠發展,在現有基礎上搞研發、上項目、擴產能,實現工業量化積累;同時,鼓勵企業圍繞亚博ag出款速度快桑葚、中草藥的種植優勢,探索功能酒、保健酒的開發。二是加快推進馬鈴薯產業。扶持匯荷食品發展,鼓勵企業進行馬鈴薯休閑食品開發,壯大企業發展實力;推進興十四種薯繁育基地建設,擴大專用薯種植面積;積極引進馬鈴薯全粉、變性淀粉、膨化食品等精深加工項目,提升馬鈴薯產業層次和水平。三是加快推進水稻產業。充分發揮縣域內查哈陽和雙河農場的面積疊加優勢,加快打造高標準綠色水稻生產基地,支持首農雙河米業、甘南宏光米業及墾農金星、學成、大強米業等水稻加工企業發展,鼓勵首農和墾農大米加工企業組建水稻加工產業聯盟, 打造甘南大米品牌,促進水稻產業發展。四是加快推進玉米產業。以興十四玉米深加工產業園為依托,積極推進玉米淀粉、纖維蛋白、玉米植酸酶等深加工項目,支持玉米胚芽油、玉米麥芽糖、纖維蛋白飼料等配套加工企業發展。五是加快推進中藥產業。圍繞巨寶鎮中藥基地,積極引進參鴿藥業、好醫生藥業藥材加工企業,打造赤芍、防風等道地中藥基地,擴大庭院紅花種植規模,加強優勢中藥批發市場建設,實現中藥產業快速發展。六是加快推進秸稈產業。以興十四富華錦河環能科技有限公司為引領,圍繞北京秸稈控股集團秸稈制碳項目,積極推進秸稈收儲、成型壓塊、秸稈板材等綜合利用項目,繼續支持藍天秸稈天然氣項目發展,實現秸稈產業良性發展。

  3.聚焦三產融合。圍繞建設重要商品糧生產基地、綠色食品生產基地、畜牧業生產基地和農產品深加工區,著眼保障糧食安全和農產品有效供給,支持傳統農業由專一種植向“產加銷”一體化升級。一是加強商品糧生產基地建設。以“兩區”劃定成果應用為基礎,大力推進亚博ag出款速度快耕地管護與地力等級提升,在不突破國家用水紅線的前提下,適度開發水田的面積,增加穩產增收作物的種植面積。全縣糧食作物面積穩定在330萬畝左右,其亚博ag出款速度快稻90萬畝、玉米170萬畝、大豆60萬畝、雜糧雜豆6萬畝、馬鈴薯2萬畝、其它2萬畝。全縣糧食總產超過25億斤,糧食優質率達85%以上。二是加強畜牧業生產基地建設。以“兩牛一豬”為重點,鼓勵瑞信達牧場、嘉一香生豬、億康園牧業等龍頭企業大力推進畜牧業標準化規模生產基地建設,加大金融和資金支持;鼓勵養殖企業推進科學飼養管理,積極引進西門塔爾奶牛、龍江和牛、安格斯肉牛,杜洛克生豬、加系長白生豬等高端優良品種;支持建立冷鏈倉儲物流體系,開發鮮品遠程市場。三是加強產業聯合體建設。鼓勵以霽朗米業、嘉一香食品、洽洽瓜子等龍頭企業為引領的產業聯合體建設,大力發展農業規模化和機械化種植、農產品深加工、農村特色加工、產地初加工和農產品流通銷售。進一步推動傳統農業與二三產業融合,拓展合作社發展空間,延長產業鏈條,增強新型農業經營主體的組織化、市場化和科技化程度,積極引導有實力的農民專業合作社向現代化農業公司轉變,帶動縣域經濟發展。

亚博ag出款速度快   4.聚焦園區建設。充分發揮縣工業園區、興十四玉米深加工園區和雙河農場產業園區的專業化和集約化功能作用,整合提升縣工業開發區資源,完善基礎設施和配套功能,縱向拉長產業鏈條,橫向壯大產業規模,突出飛鶴乳業、嘉一香生豬屠宰加工、宏發肉羊屠宰加工、洽洽瓜子三大主導產業龍頭企業作用,加快與其相關的產業、項目、就業向園區集中,全力培育形成主導產業突出、同類行業集聚、配套企業完備的產業集群,發展做大工業園區帶動型縣域經濟。

  5.聚焦民營經濟。著力解決市場、融資、轉型等難題,為民營企業發展營造公平公正的法治環境、亚博ag出款速度快守約的人文環境,鼓勵依托特色資源、優勢產業和“數字鄉村”推進的休閑農業、鄉村旅游、餐飲服務、交通運輸、農產品加工、網絡營銷等服務型產業發展,充分發揮縣工業園區企業、人才孵化器作用,推動大眾創業、萬眾創新,扶持發展中小微企業,以創業帶動就地就近就業,解決好農民轉移就業問題,拉動第三產業迅速興起,發展做大民營企業帶動型縣域經濟。

亚博ag出款速度快 6.聚焦招商引資。落實好省委省政府關于抓投資、抓項目、抓招商引資等“六抓”措施,建立“專班+園區” “項目+考核”的招商引資機制,強化招商推進專班,抓招商上項目,快轉型促升級;堅持“引進來”和“走出去”并舉,按照產業布局開展定向專業招商、精準項目招商、產業補鏈招商,實現借力發展;依托本地自然資源優勢、生態資源優勢與人文環境優勢,積極引進玉米、水稻、大豆大型精深加工項目,打造新的經濟增長點;培育和壯大葵花、中草藥、雜糧等特色產業,重點在關聯企業和配套項目上下功夫,力爭把特色做成規模、使規模成為主導、讓主導變成集群,發展做大招商引資帶動型縣域經濟。

  三、政策措施

亚博ag出款速度快   (一)項目政策。對符合甘南縣產業發展方向,新建固定資產投資5000萬元以上,投產后年實繳稅金500萬元以上(全口徑,下同)的工業項目;原企業改、擴建新增固定資產投資2000萬元以上,投產后年實繳稅金增加200萬元以上的工業項目;新引進、初評和復評的國家級高新技術企業,固定資產投資1000萬元以上,投產后年實繳稅金新增100萬元以上的項目。按下列條款予以支持。

亚博ag出款速度快   第一條  認真執行黑國土資發〔2016〕99號文件,實行最優惠的土地供給政策。對列入黑龍江省優先發展產業目錄和農林牧漁初加工目錄的工業項目(黑發改函字〔2009〕131號),按不低于工業用地最低價標準的70%確定土地出讓金底價。

  第二條  對年主營業務收入5000萬元以上、同比增長10%以上且年實繳稅金同比增長10%以上的工業企業,按企業年實繳稅金增長部分的5%給予獎勵,其中50%用于獎勵業績突出的經營管理團隊。

  第三條  年內投產固定資產1億元以上的重點工業產業項目,對投產當年固定資產投資貸款產生的利息給予全額貼息(幫助企業爭取貸款額度5%的省級貼息補助,限額2500萬元,在省級補貼到位基礎上,縣級補助差額部分);對投產當年利用自有資金完成固定資產投資給予補助(幫助企業爭取固定資產投資額3%的省級補助,限額2000萬元,在省級補貼到位基礎上,按同期國有商業銀行貸款基準利率,縣級補助差額部分)。

  第四條  對全年主營業務收入達到2億元以上且同比正增長、新增流動資金貸款3000萬元以上的企業,給予貸款全額貼息(幫助企業爭取新增流動資金貸款額度5%的省級補助,限額800萬元,在省級補助到位基礎上,縣級補助差額部分)。

亚博ag出款速度快   第五條  對新納入“四上”統計的企業,新評定為國家級高新技術企業,實際達到標準的,每戶一次性獎勵企業法定代表人10萬元。

  第六條  對在境內主板、中小板、創業板首發和借殼上市,以及境外主板、創業板首發上市(上市融資2億元以上)的,給予一次性補助2000萬元(省級補助1000萬元,縣級補助1000萬元),在“新三板”(北京證券交易所)掛牌的,給予一次性補助400萬元(省級補助200萬元,縣補助200萬元)。

  第七條  凡國家和省市有上下限規定的行政事業性收費,一律按照下限執行。

亚博ag出款速度快   第八條  落位亚博ag出款速度快的重大產業項目,投資額在5000萬元以上(含5000萬元)、1億元以上(含1億元)、5億元以上(含5億元)和10億元以上(含10億元)的,投產后分別獎勵企業法定代表人50萬元、100萬元、200萬元和300萬元。

  第九條  縣政府根據項目建設需要,確定紅線外基礎設施配套標準并負責建設,達到“七通一平”標準,即:通給水、通排水、通電、通訊、通路、通有線和網絡、場地平整;按照省工信部門直供電政策,企業可自愿參加電力直接交易,降低用電成本。

亚博ag出款速度快   第十條  全職年薪20萬元以上的人才,根據齊人領辦發〔2018〕2號文件,給予1-10萬不等的獎勵。

亚博ag出款速度快   第十一條  所有重點投資項目,均成立由一名縣領導為組長的專門服務小組,專人駐企跟蹤服務,領辦或代辦所有手續,隨時協調解決建設過程中遇到的問題。

亚博ag出款速度快   第十二條  落地亚博ag出款速度快的重大產業項目,投資額在2億元以上(含2億元)的,可采取“一事一議”的方式予以支持。

  (二)財稅政策。對于在縣域經濟發展中貢獻突出的企業,結合亚博ag出款速度快實際,按照省委、省政府制定的縣域經濟高質量發展財稅政策執行。

  (三)其它政策。支持承接廣東產業項目落地、成功發行直接融資工具、利用自有工業用地興辦、促進轉型升級自營服務業的企業,以及返鄉下鄉人員發展農林牧漁生產排灌和服務農產品初加工用的,結合亚博ag出款速度快實際,按照省委、省政府制定的縣域經濟高質量發展相關政策執行。

亚博ag出款速度快   四、組織保障

亚博ag出款速度快   (一)強化組織領導。甘南縣成立由縣委書記、縣政府縣長任組長,縣委副書記、縣政府分管副縣長任副組長的縣域經濟工作領導小組,組織召開全縣縣域經濟工作會議,安排部署年度任務,督促各部門完善細化各項工作措施,確保政策精準落地。縣域經濟工作承標部門和鄉(鎮)承擔工作主體責任,充分發揮縣域資源、產業和區位優勢,培育壯大主導產業和特色產業,持續推動縣域經濟高質量發展。

  (二)強化考核推進作用。建立縣域經濟發展考評體系,圍繞縣域主要經濟指標對承標單位進行排序考評,適時公布考評結果。強化考評結果使用,對完成年度目標、業績突出且符合條件的干部優先提拔使用,對工作進展緩慢、落實效果差的承標單位主要負責同志進行約談或調整。鼓勵先進,鞭策后進,形成比實干、重獎懲、快發展的工作導向,推動縣域經濟良性發展。

  (三)優化投資營商環境。著力解決群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的問題,深化“放管服”改革,推進強鄉擴權,提高辦事效率;努力提升政府公信力,切實轉變“新官不理舊賬”、“辦事托關系”的不良作風,全面打造亚博ag出款速度快社會;著力打造高效透明的政務環境、公平正義的法治環境、亚博ag出款速度快守約的人文環境和綠水青山的生態環境,嚴肅查處損害全縣經濟社會發展的人和事,以好作風好環境促進縣域經濟實現高質量發展。

亚博ag出款速度快   (四)鼓勵干部擔當作為。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制,鼓勵探索,允許試錯,為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。樹立正確政績觀,增強干部爬坡過坎的壓力感、奮勇向前的使命感、干事創業的責任感,真抓實干,埋頭苦干,真正把責任擔起來、把發展搞上去、讓群眾富起來。





中共甘南縣委辦公室


亚博ag出款速度快 2019年9月29日

  政策解讀:關于推進縣域經濟高質量發展的政策解讀